管理部門受限相關法律無法有效監(jiān)管 

圖為布滿“大鍋蓋”的小區(qū)樓頂。

    不久前，上海市文廣、公安、工商、文化市場等執(zhí)法部門采取聯(lián)合行動，查處了一批非法經(jīng)營衛(wèi)星電視接收設備的店家。在滬太路一家經(jīng)營通訊設備的門店，執(zhí)法人員搜出了幾套衛(wèi)星接收設備和二十多個衛(wèi)星電視機頂盒。店方聲稱擁有許可證，但經(jīng)核查，卻是無效的生產(chǎn)許可證。執(zhí)法人員隨即予以沒收。

    據(jù)了解，在我國被允許安裝境外衛(wèi)星電視的單位只有國家特許的部門，如國防、外交、軍事、科研、教育等部門，以及三星級以上涉外賓館、外籍人士達到80%以上的小區(qū)。其他任何單位和個人安裝此類設施都是違法的。但是，少數(shù)不法分子利用手機短信、信箱廣告等手段非法銷售并違規(guī)安裝衛(wèi)星電視接收器，一些居民對相關政策、法規(guī)缺乏了解，導致私裝衛(wèi)星電視接收器的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，上海有幾十萬只衛(wèi)星電視接收器。

     對此，專家認為，治理私裝衛(wèi)星電視接收器，除了要用好現(xiàn)有的法規(guī)外，還要針對出現(xiàn)的新情況進一步完善法規(guī)，讓執(zhí)法部門有法可依。

     私裝“大鍋蓋” 價格低廉又方便出租

    記者在上海臨平北路一新建小區(qū)內(nèi)看到，很多居民樓都安裝著各式“大鍋蓋”(衛(wèi)星電視接收器)，有的裝在樓房頂層，更多的安在自家南側(cè)陽臺上。一居民表示：“我們小區(qū)目前沒有有線電視，大家都安裝室外天線接收衛(wèi)星電視信號，一般能收三四十個頻道。”

    “雖然衛(wèi)星電視信號不如有線電視穩(wěn)定，但是便宜啊，七八百元就能裝一個，也不用每年交收視費。”該小區(qū)的住戶李女士說。

    在威海路一個著名高檔小區(qū)，十幾棟居民樓密密麻麻裝了上百個“大鍋蓋”。這些接收器有的裝在陽臺上，有的安在窗臺邊，其中最小的，直徑只有半扇玻璃窗大。

    倪先生是小區(qū)中私裝接收器的業(yè)主之一，早在2006年，他就通過信箱里的小廣告，花2500元在陽臺上裝了一只“大鍋蓋”。“裝接收器主要是為了把房子租給外國人。”倪先生告訴記者，如今該小區(qū)30%的居民都是外籍租戶，“很多外國人都是第一次來中國，一點也聽不懂中國話，如果不裝衛(wèi)星電視，除了CCTV9，他們就沒有電視節(jié)目看了。”倪先生表示，不少向他租房的外國人在看房前都申明，假如沒有衛(wèi)星電視接收設備就不考慮租房。“我們也知道私裝接收器是違規(guī)的，但為了能把房子租出去，不得不自己‘想想辦法’。”

     據(jù)了解，許多在上海的外國人因為不懂中文基本不看華語頻道，很希望在中國的家中也能看到自己家鄉(xiāng)的電視臺。

     “小廣告”誘人 衛(wèi)星節(jié)目多不會被查

    “第一時間縱覽國際戰(zhàn)事風云、股市動態(tài)、金融行情！現(xiàn)場直播足球、籃球、高爾夫各類精彩體育賽事！二十四小時連續(xù)播放歐、美、亞、港、澳、臺等最新影片、流行音樂……”這是一張推銷安裝“衛(wèi)星電視”的“小廣告”上的幾句話。

     記者看到，“小廣告”上面列有“數(shù)碼天空”、“亞星二號”、“香港有線”等全球12類500余套衛(wèi)星電視節(jié)目，其中有的注明是“成人電影”，“成人生活”等。

    “每隔一段時間，我家的信箱里就會有這些‘小廣告’，看看內(nèi)容介紹還真有誘惑力。不過，有些內(nèi)容太雜，也不健康，會對小孩的成長造成負面影響。”說起“小廣告”，于先生不無擔憂地說。

    記者手頭上這張“小廣告”的落款是上海永興通訊設備公司，有聯(lián)系電話，但無公司地址。記者以客戶身份打電話詢問安裝衛(wèi)星接收器的質(zhì)量問題，接聽的是一名安徽口音的男子，他說：“我們的產(chǎn)品絕對沒問題，保證可以收到80到90個全球衛(wèi)星電視節(jié)目。”記者又問：“有的接收器只要幾百元，而貴的要幾千元，是怎么回事？”“便宜的只能收十幾個臺，價錢越高收的臺越多。”“最近好像又在查私裝衛(wèi)星接收器，會有麻煩嗎？”“我們有營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在裝的人很多，沒人查，你放心好了！”

    記者又撥打了在“小廣告”上留有公司地址的某通迅設備公司的電話。“聽說國家對生產(chǎn)、銷售、安裝衛(wèi)星電視接收器實行許可制度，你們有嗎？會不會被查？”那頭接電話的人說：“我們都有合法手續(xù)，生意都做到賓館、酒店里去了，安裝了那么多，還沒聽說有被查的。所以，盡管放心。不過，如果真的被查，你只要憑相關收據(jù)，我們會替你處理的。”

     根治“大鍋蓋” 需要進一步完善法規(guī) 

    根據(jù)國務院頒布的《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》，國家對衛(wèi)星地面接收設施的生產(chǎn)、進口、銷售、安裝和使用都實行許可制度，無許可就是違規(guī)，監(jiān)管部門可以進行處罰，情節(jié)嚴重構成犯罪的，可以追究刑事責任。并規(guī)定個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施。對于違反規(guī)定的，沒收其衛(wèi)星地面接收設施，對個人可以并處五千元以下的罰款，對單位可以并處五萬元以下的罰款。

    記者從有關部門獲悉，近幾年上海加大了對私人違法安裝境外衛(wèi)星電視接收設備的查處和整治力度。整治工作一個新的“突破口”是，對私人安裝在樓頂、外墻等公用部位的衛(wèi)星電視接收器實行強制拆除；對部分拒不拆除的“釘子戶”依法進行起訴，通過法院等司法力量強制拆除。

    不過，上海市文廣局有關人士表示，受有關法律的限制，對于一些私人用戶安裝在住宅內(nèi)的衛(wèi)星電視接收設備，執(zhí)法部門依然很難對其進行有效處罰或拆除。只能采取勸說的方式，通過反復教育，希望一些用戶能夠自覺守法，自行拆除。

    “前幾年物業(yè)曾配合文化稽查部門，集中拆除過一批安裝在公共區(qū)域的接收器。但最近幾年，小區(qū)內(nèi)私裝風越刮越盛，而物業(yè)在管理中也碰到一些新問題。”威海路一高檔小區(qū)的物業(yè)負責人無奈地說，“從前有業(yè)主攜帶接收器進小區(qū)，保安會在大門口攔阻。但現(xiàn)在接收器越做越小，一些微型的，直徑只有40厘米，還能拆分，業(yè)主把零件裝在行李箱內(nèi)帶進小區(qū)，保安根本發(fā)現(xiàn)不了。”

    該負責人告訴記者，物業(yè)曾發(fā)現(xiàn)一些居民將接收器裝在陽臺上，但當管理人員上門檢查時，業(yè)主就把接收器藏進屋內(nèi)，管理人員又不能走進居民家中檢查，對此一點辦法也沒有。

    有關專家認為，治理“大鍋蓋”，除了要用好現(xiàn)有的法規(guī)外，還要針對出現(xiàn)的新情況進一步完善法規(guī)，讓執(zhí)法部門有法可依，依法查處。